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关于加强全县湖长制工作的实施意见通知
发布日期:2019-04-24 11:33 15:41    来源:未知    [浏览次数: ]
  关于加强全县湖长制作业的施行定见
  
  为深化全县河长制作业,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在湖泊施行湖长制的辅导定见〉的告诉》(厅字〔2017〕51号)、《省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于加强全省湖长制作业的施行定见〉的告诉》(苏办发〔2018〕18号)和《扬州市委办公室 市政府办公室关于印发〈全面推行河长制施行定见〉的告诉》(扬办发〔2017〕19号)要求,结合宝应县湖泊湖荡办理与维护实践,就加强全县湖长制作业提出如下施行定见。
  
  一、充分认识加强湖长制作业的重要性
  
  湖泊是江河水系的重要组成部分,是重要的天然资源和战略性的经济资源,具有防洪、供水、航运、调理气候、降解污染物质、维护生物多样性、旅行、饲养等多种功用。我县境内河湖布满,水系兴旺,高邮湖、宝应湖、白马湖等省管湖泊由南而北顺次排开,湖泊开发使用程度较高,加强湖泊湖长制作业具有特殊性。一是河湖水系相连,湖泊常有收支湖河流,与湖泊一起承当行洪输水使命,湖泊办理维护需求与收支湖河流通盘考虑、统筹推动。二是湖泊水质受陆域开发使用影响较大,加之湖内水体活动缓慢,营养物质及污染物易富集,遭受污染后办理修正难度大。三是湖泊既有调蓄洪水、供应水源、生态补水、维护区域生态平衡等公益性功用,又兼有旅行、渔业、航运等开发性功用,资源开发与维护对立多,功用调和使命重。四是湖泊是天然湿地,在调理气候、坚持生物多样性、坚持生态平衡、为人类供给各种生物资源等方面功用显着,生态维护有必要愈加严厉。加强湖泊湖长制作业,是遵循党的十九大精力、加强生态文明建造的详细举动,是我县全面推行河长制、建造江淮生态大走廊的重要使命,是加强湖泊办理维护、改进湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、完成湖泊功用永续使用的重要准则保证,有必要坚持流域统筹、河湖偏重、水陆共治,清晰各方职责,细化实化办法,严厉查核问责,保证取得实效。
  
  二、健全完善全县湖长制作业系统
  
  (一)施行规模。2018年12月底前,全县境内一切湖泊湖荡完成湖长制全掩盖。
  
  (二)整体构架。树立健全县、镇、村三级湖长系统。各级河长制办公室承当湖长制作业日常业务。
  
  (三)安排系统。《江苏省湖泊维护法令》清晰的省管湖泊(里下河湖泊、高邮湖、宝应湖、白马湖)由县委、县政府担任同志担任县级湖长,湖泊地点镇党政担任同志担任镇级湖长。
  
  县河长制办公室承当全县湖长制日常业务作业,督办省、市、县级湖长确认的事项,分化下达年度作业使命,安排对镇(区)湖长制作业进行检查、查核、点评。
  
  (四)办理机制。施行网格化办理。湖泊地点地要依照事权区分和属地办理的准则,担任辖区内网格运转办理。到2019年末,全县湖泊网格化办理机制全面树立。
  
  树立涉湖事项社会多元化办理系统,全面强化政府湖泊办理维护主导职责,活跃培养社会安排参加湖泊办理维护,活跃引导社会大众一起维护湖泊健康,树立湖泊信息沟通、洽谈、协作途径,调理涉湖利益联系,推动湖泊办理系统与办理才能现代化。
  
  三、清晰界定湖长职责
  
  省管湖泊的县级湖长是辖区内榜首职责人。榜首职责人对湖泊办理维护负总责,要统筹调和湖泊与收支湖河流的办理维护作业,清楚各办理主体职责,施行联防联控;调和处理湖泊办理维护中的重大问题,推动湖泊维护规划与“一湖一策”计划编制施行、水陆域空间管控、湖泊资源办理、流域水资源维护和水污染防治、水环境办理、水生态修正、湖泊归纳功用进步等;依法安排整治围湖造地、侵吞水域、违法取水、超支排污、违法饲养等杰出问题。对本级相关部分和下级湖长履职状况进行督促检查和查核问责,推动各项作业履行。
  
  其他各级湖长对湖泊在本辖区内的办理维护负直接职责,按职责分工安排施行湖泊办理维护作业。
  
  经县人民政府同意树立的河湖办理机构,要充分发挥湖泊办理维护的调和、辅导作用,根据湖泊维护规划,强化对湖泊开发使用的辅导,依法对涉湖水事违法行为施行查询并上报处理主张,实在加强对湖泊办理维护的归纳调和和监测点评。
  
  四、全面履行主要使命
  
  (一)严厉湖泊水域空间管控。依法划定湖泊办理和维护规模并树立标志,合理确认湖泊的空间资源和维护鸿沟。科学划定湖泊行水通道、水功用区、生态功用区等重要功用区和重要根底设备维护规模,调和好维护、办理与开发使用的联系。制止在湖泊维护规模内圈圩饲养、围湖造地,保证湖泊水域面积不削减。严厉操控跨湖、穿湖、穿堤、临湖建筑物和设备建造,确需建造的要优化工程建造计划,采纳科学合理的康复和补救办法,最大极限削减对湖泊的晦气影响。严厉管控湖区围网饲养,推动生态健康饲养。严厉履行工程建造计划检查、环境影响点评等准则。
  
  (二)强化湖泊资源办理维护。科学使用湖泊岸线、水域、生物、景象、文明等资源。强化湖泊资源用处操控和节省集约使用,严厉操控开发使用强度。施行湖泊岸线分区办理,根据《江苏省湖泊维护法令》及湖泊维护规划,帮忙编制省管湖泊资源开发使用规划,展开开发使用监控,整治湖泊资源乱占乱用、多占少用、占而不必行为。合理确认乡镇规划的临湖边界,履行沿湖土地开发使用、产业布局与岸线分区要求相联接的办法,为经济社会可持续开展预留空间。
  
  (三)加强湖泊水资源维护和水污染防治。深化履行最严厉的水资源办理准则,强化水资源办理“三条红线”刚性束缚。坚持节水优先,施行水资源耗费总量和强度双控举动。严厉湖泊取水、用水和排水全过程办理,对重要湖泊取水施行总量操控。严厉水功用区管控,推动水功用区合格整治,树立入湖排污口、入湖河流水质定时监测通报准则。大力展开湖泊流域污染源办理,从源头削减污染排放,下降入湖污染负荷。加强工业污染办理,履行更严厉的排放规范,进一步削减水污染物排放。加强城乡日子污水处理,加大湖泊汇水规模内城市排水管网建造和初期雨水搜集处理设备建造,进步污水搜集处理才能。加强乡村面源污染办理,强化畜禽和水产饲养污染办理,完成饲养废弃物减量化收贮、无害化处理、资源化使用,削减地上径流污染。加强水上交通污染办理,沿湖和入湖河流的港口、码头、船闸应当设置污水污物搜集设备,贮运危险物品的港口、码头应当采纳防溢、防渗、防漏等安全办法,入湖船只应当按规则设置污水污物存贮或处理设备、集油或油水别离设备。依法取缔不合法设置的排污口,严厉打击向湖泊不合法排放、倾倒污染物等违法犯罪行为。
  
  (四)加大湖泊水环境归纳整治力度。限期完成存在黑臭水体的入湖河流整治。加大湖区归纳整治力度,全面办理湖泊维护规模内“乱占、乱建、乱排”行为,整理涉湖违法违章设备、废弃物,整理堤防滩地栽培、饲养等违规违法生产活动。全面办理底泥内源污染,采纳生态清淤等适合方法,削减河湖内源负荷。全面办理湖泊富营养化,展开清洁小流域建造,对湖泊汇水区规模内触及氮磷排放的园区、职业、企业进行全面排查和严厉监管,削减氮磷入湖负荷。结合防洪、供用水保证等需求,量体裁衣加大湖泊引水排水才能,促进水体活动,改进湖泊水环境。
  
  (五)展开湖泊生态办理与修正。坚持山水林田湖草系统办理,维护湖泊健康生命。展开湖泊办理科学研究,加强湖泊水生态监测,施行湖泊健康点评,定时向社会发布。施行水系连通工程,打通水系连通“最终一公里”,逐渐康复河湖水系的天然连通。推动退圩(养)还湖工程。展开湖泊水生态系统修正,加强生态水位调控,进步湖泊调蓄洪水、修养水源、净化环境功用。加强湖泊水生生物维护,经过生物调控、天然康复等多种办法,修正水生生物栖息地,丰厚生物多样性。量体裁衣推动湖泊生态岸线建造、滨湖绿化带建造、沿湖湿地公园和水生生物维护区建造。健全湖泊安居乐业准则,树立市场化、多元化生态补偿机制。严厉打击不合法捕捉等损坏湖泊生态的违法犯罪行为。
  
  (六)树立湖泊办理长效机制。根据省管湖泊联席会议准则、湖泊办理委员会准则,探究推动湖泊流域化办理体制机制变革。推动湖泊网格化办理,构成“全面掩盖、层层履职、网格究竟、人员入格、职责定格”的办理网络系统。量化河湖空间办理和业务办理,履行管护职责,完善管护设备,健全管护机制,保证河湖安全。全面履行湖泊管护法律经费,加速培养湖泊办理、监测、修理维护、河道保洁等市场主体,推动湖泊管护的专业化、集约化、社会化、市场化,不断进步管护效能。立异湖泊办理维护方法,鼓舞支撑志愿者、民间湖长、社会安排等公益性办理湖泊活动。
  
  (七)健全湖泊法律监管机制。推动湖泊、收支湖河流流域归纳法律和法律协作,统筹相关部分涉水行政法律功用,树立跨职业、跨部分流域归纳法律机制,强化涉湖水事违法行为法律监督。完善行政法律与刑事司法联接机制,对重洪流事案子施行挂牌督办,严厉打击涉湖违法犯罪行为。坚决整理整治围垦湖泊、侵吞水域以及不合法排污、饲养、设障、捕捉、取用水等活动。会集整治湖泊岸线违法占用等杰出问题。树立日常监管巡查、案子通报准则,施行湖泊动态监管。进步湖泊法律监管才能,大力推动湖泊办理法律基地、法律配备建造,进步法律办理信息化水平。
  
  (八)进步湖泊归纳功用。统筹推动湖泊流域归纳办理,系统推动相关河湖办理,坚持湖泊空间无缺与功用无缺,完成收支湖河流通道顺利,发挥河湖防洪、除涝、供水、航运、生态等归纳功用。要保证湖泊水域面积不缩小,保证湖泊“蓄得进、排得出”,保证周边及下流区域防洪安全。逐渐康复湖泊蓄水维护规模,改进湖泊水质,满意区域经济社会开展对湖泊水质水量的要求。坚持湖泊的生物栖息地不受侵吞,逐渐康复湖泊生物物种品种及数量,维护湖泊的健康生命。
  
  五、实在强化保证办法
  
  (一)加强安排领导。各级党委和政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,结实树立新开展理念,把加强湖长制作业作为全面遵循党的十九大精力、推动生态文明建造的重要举动,作为深化河长制的重要内容,实在加强安排领导,清晰进展安排,保证各项要求落到实处。要逐一湖泊清晰各级湖长,进一步细化实化湖长作业职责,层层树立职责制。履行湖泊办理单位,强化部分联动,保证湖泊办理维护作业取得实效。
  
  (二)夯实作业根底。要抓住摸清湖泊基本状况,树立“一湖一档”。展开湖泊维护规划修订作业,进一步清晰办理维护规模,确认功用分区与定位,完成“一湖一规划”,为湖泊科学办理、合理使用和有用维护供给根据。抓住划定湖泊办理和维护规模并向社会发布,依照《江苏省湖泊维护法令》的规则施行严厉管控。
  
  (三)强化分类辅导。各有关部分要根据湖泊维护规划确认的方针和要求,针对不同类型湖泊的天然特性、功用定位、办理特点以及存在的杰出问题,展开湖泊天然地理、经济社会、开发使用与维护状况查询,全面了解湖泊资源状况,点评开发使用现状,科学拟定“一湖一策”计划,做到精准施策。
  
  (四)完善监测监控。完善湖泊水量、水质和水生态监测系统建造,系统展开湖泊水功用区、饮用水源地、入湖排污口监测作业。各镇(区)要科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点,建造信息和数据同享途径,不断完善监测系统和剖析点评系统。活跃使用卫星遥感、无人机、视频监控等技能,加强对湖泊改变状况的动态监测。加速应急机动监测才能建造,全面进步监控、预警和办理才能。
  
  (五)严厉查核问责。各镇(区)要依照河长制查核办法,拟定湖长制查核问责细则。县级湖长担任安排对相应湖泊下一级湖长进行查核,查核成果一起作为当地党政领导干部河长制作业归纳查核点评的重要内容。施行湖泊生态环境危害职责终身追查制,对形成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功用退化等生态环境危害的,严厉依照有关规则追查相关单位和人员的职责。要经过湖长布告、湖长公示牌、微信大众号、社会监督员等多种方法加强社会监督。
  
  (六)加强言论引导。充分使用各类媒体,向社会广泛宣扬介绍湖长制推动状况,营建大众参加、齐抓共管的杰出社会气氛。建立大众信息途径,疏通电话热线等监督途径,延聘社会监督员对河湖办理维护进行监督和点评。加强湖泊水文明载体建造,不断营建大众重视湖泊、关怀湖泊、关爱湖泊的杰出气氛,构成人与湖泊调和开展的杰出格式。
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