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我县严禁党员干部公职人员燃放烟花爆竹
发布日期:2019-04-24 11:34 15:41    来源:未知    [浏览次数: ]
  关于加强全县湖长制作业的实施定见
  
  为深化全县河长制作业,依据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的教导定见〉的通知》(厅字〔2017〕51号)、《省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于加强全省湖长制作业的实施定见〉的通知》(苏办发〔2018〕18号)和《扬州市委办公室 市政府办公室关于印发〈全面推行河长制实施定见〉的通知》(扬办发〔2017〕19号)要求,结合宝应县湖泊湖荡处理与保护实践,就加强全县湖长制作业提出如下实施定见。
  
  一、充沛认识加强湖长制作业的重要性
  
  湖泊是江河水系的重要组成部分,是重要的天然资源和战略性的经济资源,具有防洪、供水、航运、调度气候、降解污染物质、保护生物多样性、游览、养殖等多种功用。我县境内河湖布满,水系兴隆,高邮湖、宝应湖、白马湖等省管湖泊由南而北依次排开,湖泊开发运用程度较高,加强湖泊湖长制作业具有特殊性。一是河湖水系相连,湖泊常有出入湖河流,与湖泊一同承担行洪输水任务,湖泊处理保护需求与出入湖河流通盘考虑、统筹推进。二是湖泊水质受陆域开发运用影响较大,加之湖内水体活动缓慢,营养物质及污染物易富集,遭受污染后处理批改难度大。三是湖泊既有调蓄洪水、供应水源、生态补水、保护区域生态平衡等公益性功用,又兼有游览、渔业、航运等开发性功用,资源开发与保护敌对多,功用谐和任务重。四是湖泊是天然湿地,在调度气候、坚持生物多样性、坚持生态平衡、为人类供应各种生物资源等方面功用明显,生态保护有必要更加严峻。加强湖泊湖长制作业,是遵从党的十九大精力、加强生态文明缔造的具体行为,是我县全面推行河长制、缔造江淮生态大走廊的重要任务,是加强湖泊处理保护、改善湖泊生态环境、保护湖泊健康生命、完结湖泊功用永续运用的重要原则确保,有必要坚持流域统筹、河湖侧重、水陆共治,明晰各方责任,细化实化办法,严峻查核问责,确保取得实效。
  
  二、健全完善全县湖长制作业体系
  
  (一)实施规划。2018年12月底前,全县境内全部湖泊湖荡完结湖长制全掩盖。
  
  (二)全体构架。树立健全县、镇、村三级湖长体系。各级河长制办公室承担湖长制作业日常事务。
  
  (三)组织体系。《江苏省湖泊保护法则》明晰的省管湖泊(里下河湖泊、高邮湖、宝应湖、白马湖)由县委、县政府担任同志担任县级湖长,湖泊地址镇党政担任同志担任镇级湖长。
  
  县河长制办公室承担全县湖长制日常事务作业,督办省、市、县级湖长承认的事项,分解下达年度作业任务,组织对镇(区)湖长制作业进行查看、查核、点评。
  
  (四)处理机制。实施网格化处理。湖泊地址地要按照事权区别和属地处理的原则,担任辖区内网格工作处理。到2019年底,全县湖泊网格化处理机制全面树立。
  
  树立涉湖事项社会多元化处理体系,全面强化政府湖泊处理保护主导责任,活泼培育社会组织参与湖泊处理保护,活泼引导社会群众一同保护湖泊健康,树立湖泊信息沟通、洽谈、协作途径,调度涉湖利益联络,推进湖泊处理体系与处理才干现代化。
  
  三、明晰界定湖长责任
  
  省管湖泊的县级湖长是辖区内第一责任人。第一责任人对湖泊处理保护负总责,要统筹谐和湖泊与出入湖河流的处理保护作业,清楚各处理主体责任,实施联防联控;谐和处理湖泊处理保护中的重大问题,推进湖泊保护规划与“一湖一策”方案编制实施、水陆域空间管控、湖泊资源处理、流域水资源保护和水污染防治、水环境处理、水生态批改、湖泊概括功用前进等;依法组织整治围湖造地、并吞水域、违法取水、超标排污、违法养殖等出色问题。对本级相关部分和下级湖长履职情况进行督促查看和查核问责,推进各项作业实行。
  
  其他各级湖长对湖泊在本辖区内的处理保护负直接责任,按责任分工组织实施湖泊处理保护作业。
  
  经县人民政府赞同树立的河湖处理组织,要充沛发挥湖泊处理保护的谐和、教导效果,依据湖泊保护规划,强化对湖泊开发运用的教导,依法对涉湖水事违法行为实施查询并上报处理建议,真实加强对湖泊处理保护的概括谐和和监测点评。
  
  四、全面实行首要任务
  
  (一)严峻湖泊水域空间管控。依法划定湖泊处理和保护规划并树立标志,合理承认湖泊的空间资源和保护距离。科学划定湖泊行水通道、水功用区、生态功用区等重要功用区和重要基础设备保护规划,谐和洽保护、处理与开发运用的联络。阻止在湖泊保护规划内圈圩养殖、围湖造地,确保湖泊水域面积不减少。严峻控制跨湖、穿湖、穿堤、临湖建筑物和设备缔造,确需缔造的要优化工程缔造方案,采用科学合理的恢复和弥补办法,最大极限减少对湖泊的倒霉影响。严峻管控湖区围网养殖,推进生态健康养殖。严峻实行工程缔造方案查看、环境影响点评等原则。
  
  (二)强化湖泊资源处理保护。科学运用湖泊岸线、水域、生物、现象、文明等资源。强化湖泊资源用途控制和节约集约运用,严峻控制开发运用强度。实施湖泊岸线分区处理,依据《江苏省湖泊保护法则》及湖泊保护规划,帮助编制省管湖泊资源开发运用规划,打开开发运用监控,整治湖泊资源乱占乱用、多占少用、占而不用行为。合理承认城镇规划的临湖鸿沟,实行沿湖土地开发运用、产业布局与岸线分区要求相联接的办法,为经济社会可继续打开预留空间。
  
  (三)加强湖泊水资源保护和水污染防治。深化实行最严峻的水资源处理原则,强化水资源处理“三条红线”刚性捆绑。坚持节水优先,实施水资源消耗总量和强度双控行为。严峻湖泊取水、用水和排水全过程处理,对重要湖泊取水实施总量控制。严峻水功用区管控,推进水功用区合格整治,树立入湖排污口、入湖河流水质守时监测通报原则。大力打开湖泊流域污染源处理,从源头减少污染排放,下降入湖污染负荷。加强工业污染处理,实行更严峻的排放标准,进一步减少水污染物排放。加强城乡日子污水处理,加大湖泊汇水规划内城市排水管网缔造和初期雨水收集处理设备缔造,前进污水收集处理才干。加强村庄面源污染处理,强化畜禽和水产养殖污染处理,完结养殖废弃物减量化收贮、无害化处理、资源化运用,减少地上径流污染。加强水上交通污染处理,沿湖和入湖河流的港口、码头、船闸应当设置污水污物收集设备,贮运危险物品的港口、码头应当采用防溢、防渗、防漏等安全办法,入湖船舶应当按规矩设置污水污物存贮或处理设备、集油或油水分别设备。依法取缔不合法设置的排污口,严峻打击向湖泊不合法排放、倾倒污染物等违法犯罪行为。
  
  (四)加大湖泊水环境概括整治力度。限期完结存在黑臭水体的入湖河流整治。加大湖区概括整治力度,全面处理湖泊保护规划内“乱占、乱建、乱排”行为,收拾涉湖违法违章设备、废弃物,收拾堤防滩地培育、养殖等违规违法生产活动。全面处理底泥内源污染,采用生态清淤等合适办法,减少河湖内源负荷。全面处理湖泊富营养化,打开清洁小流域缔造,对湖泊汇水区规划内触及氮磷排放的园区、工作、企业进行全面排查和严峻监管,减少氮磷入湖负荷。结合防洪、供用水确保等需求,因地制宜加大湖泊引水排水才干,促进水体活动,改善湖泊水环境。
  
  (五)打开湖泊生态处理与批改。坚持山水林田湖草体系处理,保护湖泊健康生命。打开湖泊处理科学研究,加强湖泊水生态监测,实施湖泊健康点评,守时向社会发布。实施水系连通工程,打通水系连通“终究一公里”,逐步恢复河湖水系的天然连通。推进退圩(养)还湖工程。打开湖泊水生态体系批改,加强生态水位调控,前进湖泊调蓄洪水、涵养水源、净化环境功用。加强湖泊水生生物保护,通过生物调控、天然恢复等多种办法,批改水生生物栖息地,丰盛生物多样性。因地制宜推进湖泊生态岸线缔造、滨湖绿化带缔造、沿湖湿地公园和水生生物保护区缔造。健全湖泊休养生息原则,树立市场化、多元化生态补偿机制。严峻打击不合法捕捉等损坏湖泊生态的违法犯罪行为。
  
  (六)树立湖泊处理长效机制。依据省管湖泊联席会议原则、湖泊处理委员会原则,探求推进湖泊流域化处理体系机制革新。推进湖泊网格化处理,构成“全面掩盖、层层履职、网格终究、人员入格、责任定格”的处理网络体系。量化河湖空间处理和事务处理,实行管护责任,完善管护设备,健全管护机制,确保河湖安全。全面实行湖泊管护法则经费,加快培育湖泊处理、监测、修补保护、河道保洁等市场主体,推进湖泊管护的专业化、集约化、社会化、市场化,不断前进管护效能。立异湖泊处理保护办法,鼓动支撑志愿者、民间湖长、社会组织等公益性处理湖泊活动。
  
  (七)健全湖泊法则监管机制。推进湖泊、出入湖河流流域概括法则和法则协作,统筹相关部分涉水行政法则功用,树立跨工作、跨部分流域概括法则机制,强化涉湖水事违法行为法则监督。完善行政法则与刑事司法联接机制,对重激流事案件实施挂牌督办,严峻打击涉湖违法犯罪行为。坚决收拾整治围垦湖泊、并吞水域以及不合法排污、养殖、设障、捕捉、取用水等活动。会合整治湖泊岸线违法占用等出色问题。树立日常监管巡查、案件通报原则,实施湖泊动态监管。前进湖泊法则监管才干,大力推进湖泊处理法则基地、法则装备缔造,前进法则处理信息化水平。
  
  (八)前进湖泊概括功用。统筹推进湖泊流域概括处理,体系推进相关河湖处理,坚持湖泊空间无缺与功用无缺,完结出入湖河流通道顺畅,发挥河湖防洪、除涝、供水、航运、生态等概括功用。要确保湖泊水域面积不缩小,确保湖泊“蓄得进、排得出”,确保周边及下贱区域防洪安全。逐步恢复湖泊蓄水保护规划,改善湖泊水质,满足区域经济社会打开对湖泊水质水量的要求。坚持湖泊的生物栖息地不受并吞,逐步恢复湖泊生物物种种类及数量,保护湖泊的健康生命。
  
  五、真实强化确保办法
  
  (一)加强组织领导。各级党委和政府要以习近平新时代中国特色社会主义思维为教导,健壮树立新打开理念,把加强湖长制作业作为全面遵从党的十九大精力、推进生态文明缔造的重要行为,作为深化河长制的重要内容,真实加强组织领导,明晰发展组织,确保各项要求落到实处。要逐个湖泊明晰各级湖长,进一步细化实化湖长作业责任,层层树立责任制。实行湖泊处理单位,强化部分联动,确保湖泊处理保护作业取得实效。
  
  (二)夯实作业基础。要捉住摸清湖泊根本情况,树立“一湖一档”。打开湖泊保护规划修订作业,进一步明晰处理保护规划,承认功用分区与定位,完结“一湖一规划”,为湖泊科学处理、合理运用和有用保护供应依据。捉住划定湖泊处理和保护规划并向社会发布,按照《江苏省湖泊保护法则》的规矩实施严峻管控。
  
  (三)强化分类教导。各有关部分要依据湖泊保护规划承认的政策和要求,针对不同类型湖泊的天然特性、功用定位、处理特色以及存在的出色问题,打开湖泊天然地舆、经济社会、开发运用与保护情况查询,全面了解湖泊资源情况,点评开发运用现状,科学拟定“一湖一策”方案,做到精准施策。
  
  (四)完善监测监控。完善湖泊水量、水质和水生态监测体系缔造,体系打开湖泊水功用区、饮用水源地、入湖排污口监测作业。各镇(区)要科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点,缔造信息和数据同享途径,不断完善监测体系和分析点评体系。活泼运用卫星遥感、无人机、视频监控等技术,加强对湖泊改动情况的动态监测。加快应急机动监测才干缔造,全面前进监控、预警和处理才干。
  
  (五)严峻查核问责。各镇(区)要按照河长制查核办法,拟定湖长制查核问责细则。县级湖长担任组织对相应湖泊下一级湖长进行查核,查核效果一同作为当地党政领导干部河长制作业概括查核点评的重要内容。实施湖泊生态环境危害责任终身清查制,对构成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功用退化等生态环境危害的,严峻按照有关规矩清查相关单位和人员的责任。要通过湖长公告、湖长公示牌、微信群众号、社会监督员等多种办法加强社会监督。
  
  (六)加强言辞引导。充沛运用各类媒体,向社会广泛宣传介绍湖长制推进情况,营建群众参与、齐抓共管的出色社会气氛。树立群众信息途径,疏通电话热线等监督途径,聘请社会监督员对河湖处理保护进行监督和点评。加强湖泊水文明载体缔造,不断营建群众注重湖泊、关心湖泊、关爱湖泊的出色气氛,构成人与湖泊谐和打开的出色格局。
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