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关于深入推进审批服务便民化的实施办法
发布日期:2019-04-24 11:37 15:41    来源:未知    [浏览次数: ]
  关于深化推动批阅效劳便民化的施行办法
  
  为进一步遵循执行《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化推动批阅效劳便民化的辅导定见〉的告诉》(厅字〔2018〕22号)、《省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于深化推动批阅效劳便民化的施行计划〉的告诉》(苏办〔2018〕45号)和《市委办公室 市政府办公室印发〈关于深化推动批阅效劳便民化的施行计划〉的告诉》(扬发〔2018〕34号)精力,加速推动批阅效劳便民化作业,结合我县实践,拟定本办法。
  
  一、全体要求
  
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导,效劳推动高质量展开,以更快更好便当企业和大众就事创业为导向,环绕直接面向企业和大众、依请求处理的行政批阅和公共效劳事项,推动批阅效劳理念、准则、风格全方位深层次革新,着力打造“宽进、快办、严管、便民、揭露”的批阅效劳方法,继续深化“不碰头批阅(效劳)”变革,不断优化就事创业和营商环境,为加速“四个宝应”建造进程供给体系机制保证。
  
  二、主要使命
  
  (一)进一步完善“不碰头批阅(效劳)”,全面推行批阅效劳“立刻办、网上办、就近办、不碰头”
  
  1、大力推动“不碰头批阅(效劳)”。依照《“不碰头批阅”标准化指引》和全省“三级六同”的要求,推动“不碰头批阅”事项的清单发布、完结方法、根本流程、请求资料、处理时限、交纳费用等六个方面完结标准一致。根据省一致安置,以条线为单位编制“不碰头批阅”标准化事项清单,拓宽完结“不碰头批阅”的途径。选用有用办法继续推动“不碰头批阅(效劳)”,逐渐完结批阅效劳事项悉数“不碰头”、全程“不碰头”。〔牵头单位:县审改办、政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  2、合法合规的事项“立刻办”。经过精简批阅事项、优化批阅流程、完善批阅方法,对批阅事项逐项剖析整理,除掉非法定事项、删减非要害要件、兼并非必要流程。契合法定受理条件、申报资料完全的,准则上当场办结,简易事项处理时刻不超越1小时,削减企业和大众现场等候时刻。2018年10月底前,根据省安置,以条线为单位发布县级“立刻办”批阅效劳事项清单。〔牵头单位:县政务办、审改办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年10月底前〕
  
  3、全面推行“网上办”。依托政务效劳“一张网”,加速完结企业和大众就事“一网通办”。除法令法规有特别规则外,2018年末前县级80%以上批阅效劳事项完结网上能办。凡与企业出产经营、大众出产日子密切相关以及办件量较大的批阅效劳事项“应上尽上、全程在线”。已在实体大厅处理的事项,不得要求企业和大众补填网上流程。进一步完善政务效劳“一张网”功用,支撑“立刻办”“网上办”“就近办”和“不碰头批阅(效劳)”。〔牵头单位:县政务办、审改办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  4、面向个人的事项“就近办”。标准城镇、村(社区)实体效劳大厅,城镇各站所面向企业和大众的事项悉数进驻窗口处理,推动底层树立全科政务效劳方法。完善底层归纳便民效劳渠道功用,将批阅效劳延伸到城镇、村(社区)等。2018年年末前,具备条件的城镇80%在政务效劳“一张网”上树立端口,具备条件的村(社区)50%在政务效劳“一张网”上树立效劳站点,揭露批阅效劳事项和就事攻略,完结就近能办、多点可办、少跑快办。〔牵头单位:县政务办,职责单位:各镇人民政府、县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  (二)深化推动批阅效劳标准化
  
  5、推动批阅事项流程标准化。依照国家和省推动批阅效劳标准化的有关要求,科学细化量化批阅效劳标准,紧缩自在裁量权,完善适用规矩,推动同一事项无差别受理、同标准处理。构建和完善方法直观、易看易懂的批阅效劳事项处理流程图(表),完结网上可查、电话可询,为企业和大众就事供给明晰指引。〔牵头单位:县商场监督处理局、政务办、审改办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  6、杰出要点范畴要点事项。聚集不动产挂号、商场准入、企业出资、建造工程、民生事务等处理量大、企业和大众重视的要点范畴要点事项,依照减环节、减资料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化作业规程和就事攻略,推行一次奉告、一表请求。〔牵头单位:县政务办,职责单位:县发改委、经信委、商场监督处理局、国土局、住建局、规划局、人防办、建管局、房管局、城管局、公积金中心、公安局、民政局、人社局、环保局、水务局、商务局、走运局、文体广新局、税务局。完结时刻:2018年年末前〕
  
  7、消除批阅效劳中的含糊条款,归于兜底性质的“其他资料”、“有关资料”等,应逐个加以清晰,不能清晰且不会损害国家安全和公共安全的,不得要求请求人供给。上一个批阅效劳环节已收取的申报资料,不再要求重复提交。〔牵头单位:县法制办、政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  (三)继续展开“减证便民”举动
  
  8、全面整理干扰企业和大众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,凡没有法令法规根据的一概撤销,能经过个人现有证照来证明的一概撤销,能采纳请求人书面许诺方法处理的一概撤销,能被其他资料包含或代替的一概撤销,能经过网络核验或同享的一概撤销,开具单位无法查询核实的证明一概撤销。整理进程中需求修正法令法规的,及时提出修正主张,依照法定程序提请修正。〔牵头单位:县法制办、政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  9、树立“证明事项”清单。确需保存的证明事项,要广泛征求定见,充分说明理由,2018年年末前,发布保存的“证明事项”清单,逐项列明设定根据、索要单位、开具单位、处理攻略等,严厉施行清单式处理。对保存的证明,要加强互认同享,削减不必要的重复举证。〔牵头单位:县法制办、政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  (四)大力推行批阅效劳会集处理
  
  10、深化和扩展相对会集行政答应权变革。整合优化批阅效劳安排和职责,依照党政安排变革作业一致安置要求,当令推动县行政批阅局组成,施行“一枚印章管批阅”。依法树立的行政批阅局处理的行政答应等事项具有法令效能,原主管部分不得要求企业和大众再加盖本部分印章,根绝重复盖章。〔牵头单位:县审改办、法制办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  11、优化进步政务效劳大厅“一站式”功用。进一步深化批阅效劳事项“三会集三到位”,将部分分设的就事窗口整合为归纳窗口,完善“前台归纳受理、后台分类批阅、归纳窗口出件”作业方法,施行一窗受理、集成效劳,完结“一窗通办”。〔牵头单位:县政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年10月底前〕
  
  12、树立健全全科政务效劳机制。城镇、村(社区)为民(便民)效劳中心设置全科窗口,进行合理授权,强化上下层级、线上线下作业协同,继续进步效劳人员归纳事务素质和效劳才能,完结由“单一窗口”向“全科窗口”改变,由“一专多能”向“全科万能”改变,完结“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”效劳。对要点区域要点项目可有针对性地供给个性化定制化效劳。〔牵头单位:县政务办,职责单位:各镇人民政府、县各有关部分。完结时刻:2018年10月底前〕
  
  13、完善政务效劳效能监督。全面推行批阅效劳进程和效果揭露公示,承受社会监督。树立健全考评查核机制,将政务效劳效能归入部分绩效查核体系,加大查核权重。〔牵头单位:县政务办、编办,职责单位:县委督查室、县政府督查室。完结时刻:2018年年末前〕
  
  (五)着力进步“互联网+政务效劳”水平
  
  14、强化政务信息体系“整理”“整合”。各部分要加速完结对体系运用与实践事务流程长时刻脱节、功用可被其他体系代替、所占用资源长时刻处于闲暇状况、运转维护中止更新效劳,以及运用范围小、频度低的“僵尸”信息体系的整理作业,要对“整理”“整合”进行专项审计。推动涣散阻隔的政务信息体系加速整合构成“大体系”,接入本级同享交流渠道,完结内部信息同享。〔牵头单位:县经信委、审计局,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  15、构建完善数据同享交流体系。根据省、市安置,加速市、县两级数据同享交流渠道建造,推动县级渠道接入市级、省级大数据同享交流渠道,建造完善全省一致的政务数据同享交流渠道。依照标准要求,加速县级渠道一致接入国家数据同享交流渠道,构成国家、省、市、县(市、区)四级互联互通的数据同享交流体系。〔牵头单位:经信委,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  16、构建数据资源安全保证体系。完善信息维护的法令规章,拟定数据安全处理办法,清晰数据收集、传输、存储、运用、同享、敞开等环节安全保证的办法、职责主体和详细要求。树立健全大数据同享交流渠道的安全防护体系,保证数据安全。推动政务信息资源同享危险点评和安全查看,强化应急预案处理。〔牵头单位:县委宣扬部、县经信委、法制办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  17、推动政务信息同享和公共数据敞开。加速建造政务信息同享网站,根据《江苏省政务信息资源同享处理暂行办法》等相关文件要求,以同享为准则,不同享为破例,推动政务信息资源归集同享。加速建造公共数据敞开网站,拟定完善公共数据敞开相关法令法规和标准标准,提出数据公共效劳实施计划,政务部分了解数据资源收费状况和外包保管状况,推动全面整理有偿数据效劳,构建公共数据敞开目录,依法依规完结公共数据向社会敞开。〔牵头单位:县经信委、法制办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  18、树立全县一致认证渠道。树立全县政务实名认证一致处理渠道,为政务体系供给法人和天然人实名身份认证效劳。加速社会法人库、天然人库、电子证照库等六大根底数据库的建造,完结一切法人、天然人、电子证照“一次收集、一库处理、多方运用、即调即用”。〔牵头单位:县政务办、经信委,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  19、清晰电子证照、电子公函、电子印章法令效能。契合有关法令、法规、规章规则,依照安全标准要求生成的电子文件(含证照),与纸质文件具有平等效能,能够作为法定就事根据和归档资料。〔牵头单位:县法制办、政务办、经信委、档案局。完结时刻:2018年年末前〕
  
  20、自动对接省、市部分,向我县敞开批阅效劳体系的端口、权限。经过全省一体化的数据同享交流体系同享数据,打通数据查询互认通道,完结对天然人和企业身份核验、交税证明、不动产挂号、学位学历证明、资历资质、社会保险等数据同享需求。〔牵头单位:县经信委、政务办,职责单位:县公安局、商场监督处理局、税务局、国土局、教育局、人社局。完结时刻:2018年10月底前〕
  
  21、推动国家数据接口请求。依托政务效劳“一网通办”大众就事百项堵点疏解举动,树立数据请求机制,依照国家部委有关规则,依法依规请求国家数据接口,供给数据资源查询核验等效劳,开始完结国务院部分向我县敞开同享数据,满意政务效劳对天然人和企业身份核验、婚姻、出世、学历学位证明等约500项数据查询核验等需求。〔牵头单位:县经信委、政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  22、加速政务资源数据归集。依照国家、省、市有关规则,依托大数据同享交流渠道,展开政务数据资源归集,对一切无条件同享和有条件同享的数据资源以及政务效劳“一网通办”大众就事堵点所触及的数据资源完结一站式归集同享。〔牵头单位:县经信委、政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  23、整合县级各部分信息建造资金资源和处理功能,加速推动信息建造项目预审和联审制,加速完结全县域“一渠道、一张网、一个库”。树立县大数据展开作业领导小组,加强各部分政务信息资源处理,进一步深化政务信息资源整合效果的使用。除因特殊需求并经同意外,各机关不得新建事务专网。〔牵头单位:县经信委、政务办、财政局,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  24、建造批阅效劳大数据处理和剖析体系。依托现有的政务效劳网及12345在线效劳数据资源,树立包含办件(进程、效果、点评)、资料、电子证照、邮寄、用户投诉反应及处理、方针数据等事务处理全方位信息的批阅效劳主题剖析库。建造包含数据清洗、数据整合及相关比对加工、主题剖析数据模型、方针点评等大数据处理和剖析渠道,从部分单一处理事项、内部批阅流程优化、部分效劳水平剖析下手,逐渐向部分联就事项、外部效劳才能及满意度、区域性效劳水平比对剖析深化。〔牵头单位:县政务办、经信委,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  (六)立异便民利企批阅效劳方法
  
  25、全面完结“3550”变革方针。在开办企业方面,全力推动“证照别离”变革试点,厚实推动“照后减证”,推行“证照联办”,树立企业开办“一站式”效劳窗口,拓宽深化政银协作,进一步紧缩企业开办时刻,2018年年末前,开办企业全面完结3个作业日办结。在不动产买卖挂号方面,遵循执行《江苏省不动产挂号法令》要求,将“一窗受理,集成效劳”和不动产买卖挂号“不碰头批阅(效劳)”变革效果固化,加速推动信息同享,2018年年末前,不动产买卖挂号悉数完结5个作业日办结。在施工答应方面,全面推动建造工程范畴施行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合检验,推行数字化审图。2018年年末前,工业建造项目施工答应悉数完结50个作业日内办结。〔牵头单位:县审改办、政务办、商场监督处理局、国土局、发改委、住建局、规划局、建管局,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  26、施行企业出资项目“多评合一”、并联批阅。对国家鼓舞类企业出资项目探究不再批阅,试点展开企业出资项目信誉许诺制。探究立异以方针性条件为引导、企业信誉许诺、监督有用束缚为中心的处理方法,推动树立企业出资主体位置,2018年年末前要有项目依照许诺制处理方法落地投产,并构成可仿制的准则性效果。〔牵头单位:县发改委、经信委、环保局,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  27、在经济开发区推行由政府一致安排对必定区域内土地勘察、矿藏压覆、地质灾害、水土保持、文物维护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项施行区域点评,实在减轻企业担负。加速推动“多规合一”,探究“规划同评”,以“一张蓝图”统筹各类规划。〔牵头单位:县经济开发区,职责单位:县国土局、规划局、住建局、文体广新局、水务局、环保局、科技局(地震局)、气象局。完结时刻:2018年10月底前〕
  
  28、加速推动居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住宅公积金等便民效劳事项互联互通、在线可查、异地可办,完结线上线下一网受理、全体效劳。简化社保联系搬运接续流程,进步异地就医直接结算处理效劳水平。〔牵头单位:县政务办,职责单位:县公安局、人社局、房管局、公积金中心。完结时刻:2018年10月底前〕
  
  29、推行容缺后补、绿色通道、首席效劳官、奉告许诺、邮政或快递送达等便当化办法,推行预定处理、一网通办、同城通办、异地署理、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种效劳方法,多渠道多途径进步处理功率和效劳水平,实在处理企业和大众反映杰出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。〔牵头单位:县政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年10月底前〕
  
  30、对量大面广的个人事项可利用银行、邮政等网点完结效劳端口前移。针对交通不便、寓居涣散、留守白叟多等农村地区实践,活跃展开代缴署理署理等便民效劳,在村庄遍及树立网上效劳站点,加速完善村庄便民效劳体系。〔牵头单位:县政务办,职责单位:各镇人民政府。完结时刻:2018年10月底前〕
  
  (七)深化行政批阅中介效劳变革
  
  31、完善行政批阅中介效劳事项清单,树立动态调整机制,无法定根据的一概撤销,不再作为行政批阅的前置条件。对保存的批阅中介效劳事项要清晰处理时限、作业流程、申报条件、收费标准并对外揭露。政府部分在批阅进程中托付展开的技术性效劳活动,有必要经过竞赛方法挑选效劳安排,效劳费用一概由部分付出并归入部分预算。〔牵头单位:县发改委、审改办、物价局、财政局,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  32、加速推动中介效劳安排与主管部分脱钩。拟定中介效劳安排与主管部分脱钩的定见,堵截利益相关。〔牵头单位:县发改委、审改办、经信委、民政局,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  33、放宽中介效劳商场准入。鼓舞支撑各类本钱进入中介效劳职业和范畴,破除中介效劳独占。禁止限额处理中介效劳安排数量,营建效劳高效、公平竞赛、监督有力的中介效劳商场。企业自主挑选中介效劳安排,政府部分不得强制指定或变相指定。〔牵头单位:县政务办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  34、对导致独占的职业方针进行合法性合理性查看整理,除法令法规有特别规则外,各部分设定的区域性、职业性和部分间中介效劳安排执业约束一概撤销。〔牵头单位:县物价局、法制办、发改委、审改办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  35、依托政务效劳网开发建造中介效劳网上买卖渠道,中介效劳安排“零门槛、零约束”入驻,完结网上展现、网上竞价、网上中标、网上点评。强化中介效劳监管,全面展开中介效劳信誉点评,树立健全中介效劳安排退出机制。加速建造全县涉审中介效劳安排信誉信息渠道,完结中介效劳安排信誉信息的交流同享和查询效劳。〔牵头单位:县政务办、经信委、发改委,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  (八)实在加强事中过后监管
  
  36、依照权责对等、权责一致和“谁批阅谁负责、谁主管谁监管”准则,厘清批阅和监管权责鸿沟,强化执行监管职责,健全作业谈判、联合核验、事务协同和信息互通的审管联接机制。〔牵头单位:县商场监督处理局、审改办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  37、加速树立以信誉许诺、信息公示为特色的新式监管机制,加强商场主体信誉信息归集、同享和使用,完结“事前管标准、事中管查看、过后管处分、信誉管终身”。推动商场主体在政务效劳“一张网”申就事项时进行信誉许诺,大力推动行政批阅信息体系和公共信誉信息体系网络联合和数据交流。树立健全失期联合惩戒机制,加速建造联合奖惩体系,编制联合奖惩办法清单,清晰联合奖惩事项、主张部分、施行部分、使用方法等。〔牵头单位:县经信委,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  38、以“双随机、一揭露”为准则,活跃推动归纳监管和查看处分信息揭露。进一步执行查看事项清单的主体职责,树立清单动态调整机制,对未列入随机查看事项清单的其他查看事项,也要遵循双随机理念,根绝固法律律。活跃探究跨部分双随机查看,在一些热门范畴或职业探究跨部分双随机联合查看。探究才智监管、容纳审慎监管,进步监管的公平性、标准性、精约性。〔牵头单位:县商场监督处理局,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  39、整理行政处分、行政强制、行政征收、行政查看等法律类职权事项,标准程序、行为和自在裁量权,推动严厉公平标准文明法律。〔牵头单位:县法制办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  40、深化推动归纳行政法律体系变革。整合各类法律安排、职责和部队,大幅削减政府法律部队品种,依照市一致安置,在县域内探究整合组成5—7支归纳行政法律部队,进一步推动力气下沉、重心下移。整合优化底层管理网格,完结“多网合一、一员多能”,进步底层监管法律才能。〔牵头单位:县编办、法制办,职责单位:县各有关部分。完结时刻:2018年年末前〕
  
  三、安排施行
  
  (一)加强安排领导。各有关部分要高度重视深化推动批阅效劳便民化作业,列入重要议事日程,做好与我县党政安排变革统筹结合,掌握变革方向,蹄疾步稳厚实推动。要拟定详细施行办法,将变革使命清单化、项目化,清晰施工图、时刻表、职责链,层层压实职责,保证变革办法落地收效。
  
  (二)做好上下结合。鼓舞各部分量体裁衣斗胆探究,构成各具特色经历做法。树立健全协作攻关机制,对不动产挂号、商场准入、企业出资、建造工程、归纳行政法律等要点范畴变革事项和政务信息同享等要点难点问题,各有关部分要活跃安排力气进行会集攻关,赶快完结打破。要活跃做好施行作业,及时反应施行中遇到的新状况、新问题。要及时总结经历,加强作业辅导,自动效劳底层。
  
  (三)抓好督查执行。严厉职责执行,清晰作业要求,做细做实各项作业,避免空喊标语、流于方法。进一步鼓励广大干部担任作为,对执行到位、活跃作为的典型要通报表彰、给予奖赏。运用好绩效考评杠杆,将作业成效归入部分年度绩效考评,完结不力的严厉扣分。协同推动政府功能改变和风格建设,县政府办公室、审改办当令安排展开督查督办、明察暗访和点评查看,着力清除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部分个人主义等“四风”新表现方法。对不作为的,捉住典型,严厉问责。
  
  (四)强化宣扬引导。各有关部分要加强信息报送,充分利用报纸、播送、电视、网络、新媒体等载体宣扬典型经历和做法,加大总结推行力度,促进彼此学习学习进步。将变革宣扬与信息揭露、方针解读、社会监督等结合起来,多渠道听取企业大众定见主张。树立健全企业大众满意度点评机制,运用营商环境点评、电子督查、现场和在线点评、计算抽样查询、第三方点评等多种方法展开满意度查询。正确引导社会预期,活跃回应社会关心,广泛凝集社会一致,营建杰出变革气氛。
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